ppp项目工作总结范文（23篇）

每个月的工作总结都是一次机会，让我们回顾自己的成果和不足，为下个月的工作做好准备。在下面的总结范文中，你会看到不同行业、不同职位的工作总结，相信它们会为你提供一些启示和思考。

ppp项目年终工作总结

以来，我们按照市委、市政府的总体工作部署，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“把握大局、关注民生、和谐建设”这个主题，埋头实干，拼搏进取，建设工作实现了又好又快发展，现将一年来的工作完成情况和20工作要点汇报如下：

(一)市重点工程建设顺利完成。

（二）规范建筑市场，促进健康发展。

一是今年共有开工面积万平方米，工程造价22287万元(其中包括续建项目)，招标项目24个,招标率达100%，建筑面积30万平方米,造价21971万元,(其中市政工程项目7个,造价1715万元),合同示范文本签定率100%。二是加强企业的资质管理，目前我市的建筑施工企业共有11家（其中劳务分包企业承包1家），房地产开发企业15家，建筑施工企业今年全部一次性通过了年检考核，房地产开发企业也都已通过初审，上报了德州，证书即将下发，三是规范劳务用工行为，签订劳动合同800多份，收取农民工工资保证金405万元。四是严格落实法定建设程序，今年开工的建设项目、建设手续都已齐全，程序合法，并严格按照山东省建设厅就加强我省城乡建设和工程建设抗震和工程建设抗震防灾工作的文件要求，加强建筑施工图纸审查，特别是涉及到教学楼建筑、幼儿园、医院建筑都不得采用砌体结构、预制板，末经图纸审查，不予办理有关建设手续。五是投资3万元多元专门购置了电脑、投影仪、幕布等设备用于招投标工作，让每个投标企业都看得清清楚楚，明明白白，提高了招投标工作的“透明度”。

（三）强化监督检查,提升工程质量安全。

（四）优化服务质量,开拓外地市场。

一是监理公司在7月份取得了监理工程甲级资质，成为德州县市区中唯一一家具有甲级资质的企业，全省县级市中具有甲级资质的第三家，可承揽国内任何工程的监理任务。今年共承接本地监理工程15个，监理面积276586平方米。同时承接了济南玫瑰园、德州银龙公司粮食储备库等5个外地监理业务。二是设计有限公司提高了建筑工程项目设计的抗震能力，尤其是对乡镇中小学的教学楼和住宿楼，均按7级抗震能力进行设计。同时通过市场化运作共完成设计面积30000多平方米。

（五）加大执法力度,加快村镇规划。

ppp项目工作总结

印发ppp项目资产证券化相关工作通知，拓宽项目融资渠道。推动ppp和reits相结合，以合肥市十五里河污水处理厂项目为底层资产成功发行reits募集资金亿元，成为全国首批9支公募reits中唯一以污水处理设施为底层资产的产品。

（二）管理预期，有效监测ppp融资效率。

开展ppp项目融资综合分析，平均融资成本在区间。印发《政府投资项目管理办法》，建立政府投资项目决策评估机制，做到ppp项目“投资必问效，无效必问责”。

（三）畅通渠道，举办融资推介活动。

举办企业、金融机构座谈会，推动社会资本与金融机构精准对接。山东常态化召开金融机构座谈会、推介会，深入研讨ppp工作和融资方面的形势，提振金融机构信心。等省份与中国ppp基金交流，推动考察潜在ppp项目，拓宽融资渠道。引导中政企江苏省ppp合作基金投资亿元，支持苏州市张家港保税区退港还城ppp项目。

（四）靶向难点，搭建交易共享平台。

搭建“山西省ppp股权交易平台”，发布ppp股权交易平台股权转让操作规则，帮助ppp项目单位规范开展股权转让工作，明确在股权交易平台开展ppp股权转让的操作流程和相关要求。

组织对ppp发展短板、财政承受能力、融资等问题进行探讨，形成有价值的研究成果，纳入绩效评价考核。

（五）多维发力，吸收国际组织贷款。

结合《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，探索与国家绿色发展基金、新开发银行等，以联合投资、投贷联动等方式，重点支持长江经济带ppp项目，共同推动长江经济带绿色金融、绿色产业高质量发展。

ppp项目年终工作总结

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守初心，牢记使命，紧紧围绕“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”的发展战略，克难奋进，开拓进取，不断推进住建行业高质量发展，城市品质明显提升，住建领域营商环境不断优化，城市生态环境明显改善；人民群众获得感明显提高，乡镇污水治理、农村危房改造、城市建设绿色发展等多项工作成效全省考核长期名列前茅。现将今年以来的工作情况总结如下：

一、20xx年以来工作情况。

（一）疫情防控主动担当作为。

在年初罕见疫情突发之时。我局主动担当作为，组织xxx余名干部职工承担了xx个小区的疫情防控工作，抽调xx名干部职工参加驻村防疫工作，派遣xx名干部职工参加xx等片区防疫工作，指导全市物业防疫从业人员xxxx人开展小区防疫工作。供水、供气领域的干部职工全天奋战在保障供水、供气的工作一线，全面实行“欠费不停供”政策，及时抢修，保障了疫情期间全市人民正常用水、用气。同时，根据市委、市政府决策部署，我局组织工作专班xx天时间内在妇幼中心新建xxxx平方米医务人员生活用房，改造xxxx平方米隔离病房，x天时间内在x寺办事处医学隔离点（江汉饭店）建设生活污水设施，铺设管道xxx米，修建化粪池x个，破除恢复路面xxx平方米。

（二）住房保障工作平稳有序。

1、维护房地产市场平稳。

20xx年前三季度，我市房地产开发投资亿元，占全市固定资产投资总额的，全省率先实现增幅转正，预计20xx年完成投资xx亿元，房地产业有效拉动了我市经济社会发展。

2、住房保障任务圆满完成。

完成省住建厅下达我市保障性安居工程任务xxxx套，租赁补贴完成xx户，占任务的xxx%（任务：xx户）。占地xx亩的人才公寓建设项目已选址在红梅路，三江明苑三期公租房共xxx套已开工建设，预计年内可完成桩基础工程。火车站片区和杨市片区还建房项目，已纳入我市棚户区改造项目并已开工建设。

（三）全面启动老旧小区改造。

我市组织对全市符合条件的老旧小区进行了全面摸底和集中踏勘，建立了全市城镇老旧小区项目库以及分年度滚动实施计划，xxxx-20xx年老旧小区改造上报计划为xx个小区。截至xx月x日，已完成招标进场施工的项目有xx个。

（四）城市基础设施建设快速推进。

ppp项目年终工作总结

我区政府采购工作在市局和区党工委、管委会的正确领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实全国财政系统政府采购工作会议和市局有关文件精神，严格执行《政府采购法》，依法采购，规范管理，优化采购服务，有效发挥了政府采购职能，顺利完成了各项工作任务。现将工作开展情况汇报如下：

一、进一步加强制度建设，不断完善运行机制。

进一步加强以《政府采购法》为核心的制度体系建设，健全完善政府采购各项制度，我区共有19个预算单位，已全部按照要求制定了本单位政府采购工作制度，为政府采购职能的有效发挥和采购工作的顺利完成提供了可靠保障。

明确相关各部门职责，政府采购项目集体讨论、集体审议、集体决策，各部门职责清晰、分工明确、相互协作、相互制约，制定出台《关于加强政府采购计划管理的通知》将制度建设落实到采购活动的各个环节，用制度规范政府采购行为，为实现廉洁采购、高效采购、优质采购提供了保障。

二、巩固和扩大政府采购范围与规模。

一是强化服务，高效完成政府采购任务。采购办紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，不断强化服务意识、诚信意识，全力做好全区行政事业单位的采购服务，积极认真地完成各项采购任务，服务质量和公信力不断增强。有效地降低了财政支出，最大限度地发挥了资金使用效益，为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。

四是加强对协议供货目录外的日常办公用品及微机耗材、车辆维修等采购项目的管理，规范了区机关日常采购，保障了质量，节约了资金，提高了效率。

三、积极做好政府采购宣传和培训工作。

ppp项目年终工作总结

1、硬件设施建设情况。我局设一室、四科、六所、一队、三中心，为了进一步提高办事效率，今年我们对全系统的办公室微机进行了整合，该淘汰的淘汰，该升级的升级，做到1室1机，提高了办事效率。

2、综合服务大厅建设情况。综合服务大厅在就已建成投入使用，今年重点对配套设施进行了完善，提高运行能力。

3、综合服务大厅工作开展情况。综合服务大厅成立以后，凡法定审批的涉及国土资源的项目一律实行窗口办事，由综合服务大厅统一接件、统一督办。

4、政务公开情况。对局党组成员分工、工作职责，国土资源管理工作目标、各项工作制度、涉及土地收费的项目和依据、办事流程等全部进行了公开。同时，在征地实施过程中，对征地实施方案，拆迁安置补偿方案等向被征地村、社及农户进行公告。

二、主要工作措施。

1、狠抓干部素质提高。干部职工队伍的综合素质是建设规范化服务型政府的关键，所有的法律法规必须由人来执行，必须做到依法行政才能做到规范化，因此，20我们狠抓了干部职工队伍的培训，全面提高综合执政能力，从8月开始，聘请专职分期分批对全系统干部职工进行了培训，通过学习培训后，整体综合素质有了较大的提高，依法行政的能力有了进一步的加强，从今年的行政审批、行政执法中看，未有因发生程序或适用法律法规不当的行政案件发生，从而提高了服务质量，规范了行政行为。

3、狠抓制度建设。建立规范化服务型政府必须以创新制度为保障，健全完善各项管理机制，才能确保工作落到实处。

一是狠抓了纪律，制定了上下班工作制度，工作人员一律佩证上岗，便于群众监督，上下班必须打考勤卡，用纪律约束行为。

八是责任追究制度，对在工作中执行不力、落实不到位、把关不严、工作不在状态等造成严重后果的，要追究有关人员的责任，对严重影响政府形象并造成恶劣影响的违规违纪行为，依据有关规定，给予政纪党纪处分。

通过规范化服务型政府建设，干部形象得到了提升，服务质量得到了明显改善，办事效率显著提高，大大方便了办事单位和群众。今年综合服务大厅共接各类报件822宗，其中；商品房转让318户、房改房转让255户、抵押登记76户、个人更名登记43户、拍卖23户、挂牌13户、单位分户44户、初始登记34户、遗失被办13户、报省厅审批3户。

4、狠抓责任落实。为进一步提高干部的执行力，我局各科室根据自身职能特点和新时期服务群众的要求，制定和细化工作职责，切实做到工作职责到岗到人。目前，各科室新修订的工作职责已经汇总，下一步我局将编印成册。

三、下步工作打算。

1、进一步完善各项规章制度，各科室制定科室工作细则，把服务工作做细；

2、继续加强对干部职工综合一贯制的培训工作，力争人人都是多面手；

3、建立国土资源信息通报制度；

4、进一步优化简化办事程序，提高工作效率。

ppp项目年终工作总结

近年来，我们建设局在抓好本部门三个文明建设，推进城市建设的同时，积极参与社区各项建设工作，取得了初步成效。我们的做法是：

我局认识到，社区建设只靠党委政府是不够的，要做好社区建设工作，必须要取得驻区单位的全力支持。只有积极发挥驻区单位作用，才能为社区建设提供有效的支持。

其次，我局注重与所在社区加强联系和沟通。我们经常主动与社区居委会交流双方之间的工作动态，加强了解与沟通，在重大活动安排上，能事先通气，相互配合，互惠互利。通过经常性的联系沟通，我们与居委会的距离缩短了，感情增进了，形成了亲如一家的社区工作氛围，也初步形成了社区共建的良性机制。

第三，我局注重培育各驻区单位和社区居民的社区意识。由于“两会”与社区成员单位之间不存在领导与被领导的关系，因此，只能通过组织、协调的方式去解决问题。

我们建设局作为“两会”的成员单位和牵头单位，在这方面做了一些工作。在抓好社区资源开发利用的同时，通过宣传发动，使辖区内的机关企事业单位、群众团体、居民都来参与社区事务管理，解决社区共同面临的社会事务，使大家在参与社区建设中催生社区的责任感、使命感，形成了“我为人人，人人为我”的共建氛围。

二、发挥优势，在共驻共建上支持社区建设。

我们本着“资源共享、优势互补、联手共建、共同发展”的原则，积极探索支持社区建设的新举措、新方法，与社区共同搭建了社区建设工作平台。

一是思想工作同做，在培育文明居民上下工夫。社区居民素质，是社区建设的一项重要内容。而我局职工及家属在社区内有一千多人，对社区全员素质建设具有较大的影响。为此，我局认真宣传贯彻《公民道德建设纲要》等文件，深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强职工素质教育，并让其去影响和带动家属、朋友提高素质。通过一系列工作，全局职工道德意识明显增强，综合素质进一步提高，成为维护社区社会公德的一支重要力量。

二是社区服务共办，在强化服务设施上下工夫。xx年，我局倡议召开了由社区60家成员单位参加的协调会，就开展社区活动的原则、方式、内容进行了会商，建立了“一队、一基地、四中心”，从而建立、完善了社区的服务载体。为解决社区居民活动场地问题，我局经与有关单位协商后确定了居民晨练场所、集会场所、文体活动场所、卫生保健场所、教育培训场所等五大场所。如在解决居民晨练场所上，我局责成园林处与社区内的三个物业管理处联系，免费向居民开放公园，并分别在西苑小区、衡阳路小区、上湾居民区建成了居民晨练点，并投资xx多元添置了部分设施。

三是生活环境同创，在打造文明社区上下工夫。xx年上半年，有人反映润德路无路灯、下水道不通等问题，我们及时与茧丝绸公司、交警大队等近10个成员单位联系，筹资近3万元，改造道路，修建下水道，架设路灯，进行了绿化。通过改造，润德路面貌一新，沿路居民十分满意，该路还被县里评为文明路。西苑小区过去由于基础设施不配套、管理不善等原因，小区里灯不亮、路不平、下水道不成体系、垃圾乱倒，居民意见很大。我局和房管局牵头，对小区环境实行综合整治，铺路、架路灯、设置垃圾箱、绿化等工作一个月内就全部完成，小区也因此被评为全省优秀物业管理小区。

三、加大投入，在基础设施上支持社区建设。

我们建设局作为县政府一个重要的职能部门，每一项工作都与城市居民的生产、生活息息相关，都关系到社区内群众的`切身利益。近年来，我们抓住建设新城区的契机，结合社区环境整治的要求，坚持以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，全面加快了城区建设步伐。在规划方面：邀请省市专家编制了《县城总体规划》、《城区绿地系统规划》以及主街道和重点地段、居民小区的详细规划，并严格规划审批行为，从而使各项建设都能按既定规划实施。在建设方面：通过招商引资、社会共建、经营城市等渠道，大量筹措城建资金，近几年来在没有动用县财政一分钱的情况下，筹资亿元，先后建成了一座广场、两个园区、七条主干道、九个居民小区和近20条支巷道。以小区绿化、庭院绿化为重点，新建绿化面积40公顷，建成了邮电小区、供电小区等一批绿化达标先进单位。

以上汇报的是我局在社区建设工作中的主要做法，虽然做了一些事情，但离上级党委政府和群众的期望相比，还有很大差距。但我们相信，有上级党委政府的悉心指导，有社区成员单位的密切配合，我县社区建设工作一定会取得更大的成绩。谢谢大家！

ppp项目年终工作总结

在局党组的正确领导下，在各科室和局系统各单位的支持配合下，局办公室紧紧围绕全局中心工作，在管理事务、协调内务、搞好服务、参与政务方面尽心尽责，扎实工作，较好地发挥了参谋助手、协调服务、监督把关、后勤保障的作用，圆满完成了各项工作任务和领导交办的其他重要事务，特别在信息工作、机关制度建设、精神文明创建活动方面取得了明显的进步。

一、**年工作回顾。

回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）内部建设。

局办公室领导和工作人员都有所调整，工作上需要一定时间的磨合。助理调研员吴贤来同志兼任局办公室主任后，在局党组的领导下，对人员分工重新进行了调整，强调各尽其能、各负其责，同时密切相互之间的协作。办公室领导既挂帅，又当兵，充分发挥了示范带头作用；在工作中充分发扬民主，善于听取其他同志的意见和建议，调动起了办公室全体同志的工作积极性、主动性。目前，局办公室的内部工作关系已经理顺，工作效率明显提高，同志们之间既各负其责、尽心工作，又团结和睦、精诚协作。局办公室已成为一个有凝聚力、有亲和力、有战斗力、积极进取、勇于争先的先进科室。

（二）软、硬件建设。

修改完善了原有的上开展相关宣传工作。

（八）党建工作。

积极配合局党组、总支做好党建工作，认真贯彻落实党建目标管理责任制。在坚持每周五组织学习的基础上，今年又组织举办了局机关干部夜校。通过组织观看电教片、座谈讨论等形式，开展了对马克思主义、^v^思想、^v^理论和“三个代表”重要思想的学习教育活动。抓住自治区开展第六个党风廉政教育月活动的契机，不断深化对全系统广大干部职工的教育。组织开展了为期两个多月的“求真务实加快发展大讨论”活动，在5月31日自治州求真务实加快发展大讨论总结交流电视电话会议上，州建设局作为先进单位受到了州委、州人民政府的表彰。

（九）精神文明建设。

ppp项目年终工作总结

坚持“一切为了孩子的最佳发展”的育人理念，本着“学生、教师、学校共同发展进步”的思想，高举^v^理论的伟大旗帜，贯彻“三个代表”的重要思想。认真学习贯彻《大连市初中小学教学管理工作意见》、各学科课程标准。坚持教学工作的中心地位，继续规范教育教学常规管理，以课改为依托，以课堂为阵地，以课题研究为先导，强化教学管理，深化教学改革，提高教师素质，全面推进素质教育。

二、工作目标与要求。

1.建立健全学校教学方面的各项规章制度，有效地规范学校教学工作，促进学校科学规范化的进程。

2.注重学生良好学习习惯的养成和学习方法的掌握，全面提升各年级学生的学习质量。

3.积极拓宽学生活动空间，努力搭建展示自我平台，为师生全面发展创设良好的育人环境。

4.加大教师培训力度，探索适合我校教师提高与发展的校本教研模式，认真组织切实可行的有效活动，促进教师专业化发展。

5.格常规管理，强化过程监督，切实提高教师的业务水平和工作效率，确保质量稳步提高。

6.强教研组、年级组建设，结合课题研究，实现教研与科研一体化。

7.强信息技术和课程整合的研究，突出学校信息化特色。

三、工作内容和方法措施。

1.加强学习，更新教育观念，推进课程改革。

ppp项目年终工作总结

建设局党建工作根据省、市、县机关党的工作会议精神和县委的工作部署，按照全面贯彻落实党的^v^、十七届四中、五中全会和省、市、县机关党的工作会议精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，按照市委三届七次、八次、九次全会和县委十一届十次、十一次全体会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，以“走前头、作表率”为目标，以庆祝建党90周年为契机，着力服务跨越发展、着力思想作风建设、着力推进创先争优、着力贯彻落实《条例》，统筹推进机关党的建设各项工作，努力提高机关党的建设科学化水平，不断把机关党的政治优势和组织优势转化为推动我县科学发展、跨越发展的强大动力，为打好“五大战役”、大干开局之年提供坚强保证的要求，突出抓好以下重点工作：

一、推进学习型党组织建设，提高整体学习力。

1、加强和改进党委中心组学习，建设局年终工作总结。认真落实《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，切实发挥学习中心组的龙头作用，扎实开展学习中心组理论学习巡听和专题调研督查活动。我局党委按照中央和省市县委的部署要求，结合单位实际，认真研究制定推进学习型党组织建设的实施办法，精心组织、狠抓落实，确保这项工作形成氛围、取得实效。坚持和完善党委中心组学习制度，制定了《年党委理论中心组学习计划》，坚持党员领导干部讲党课和作辅导报告制度，一年上了两次党课，党政主要领导各上一课。坚持周一学习例会制。

二、深化创先争优活动，推动机关党建走前头。

1、紧贴大局开展争创活动。把服务跨越发展、加快海西绿色腹地建设作为机关创先争优的主题，引导基层各支部和广大党员在围绕打好“五大战役”、保障和改善民生、抓基层打基础上创先争优、建功立业。领导班子发挥龙头作用，带头讲政治、带头强素质、带头促履职、带头建机制，真正成为善于推动跨越发展的坚强领导集体。党员要发挥主体作用，房地产管理所办证大厅和天龙公交广泛开展“亮岗践诺”，延伸拓展党员优质服务示范窗口、党员先锋岗活动，形成比学赶超良好氛围。

2、进一步深化创建活动。全面建立“168”党建机制，融合创建党建工作先进单位、党的建设“三级联创”等活动，丰富内涵、拓展外延，结合单位“挂村服务”工作，推进我局党建工作“城乡互动、结对帮扶、三级联创”活动，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

3、进一步深化党群共建。落实党群共建创先争优要求，加强和改进对工青妇等群团工作的领导，切实落实党建带“三建”工作，进一步拓展和改进活动载体，进一步拓展工青妇组织“为海西建功立业”活动、“新长征突击队（手）”，“三八红旗手”“巾帼建功”等活动，激励和调动广大党员干部职工立足本职岗位，在学习上、工作上、品行上忠诚履职、为民尽责、争先创优。注重培育、总结各类先进典型，加强和改进评选办法，增强先进典型的说服力和影响力。

4、把建设局党委开展的新一轮“三个一”活动推向深入。结合局党委开展第五轮“三个一”活动和“三级联创”工作。以本着提高服务水平，服务群众为主题。把以“化难点为新的工作亮点；化热点为新的发展起点；化焦点为新的廉洁着力点”活动为主要内容的“三个一”活动推向深入，通过活动有效解决工作作风中突出问题，改善干群关系，促进和谐社会，创建先进、文明单位，为城乡建设服务，不断深化党组织的思想、组织制度，党风廉政建设。进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证党风廉政责任制建设工作的顺利开展。

三、广泛开展庆祝建党91周年系列活动。

1、抓好系列宣传教育。突出抓好党的历史和优良传统教育，利用召开党员大会，组织党员认真学习《中国^v^历史第二卷》；在庆祝建党91周年大会上，通过重温入党誓词，引导党员干部职工加强对党的宗旨性质、奋斗历程的认识，增强党的意识和党员意识，增强弘扬党的优良传统、优良作风的自觉性，年终总结《建设局年终工作总结》。

ppp项目年终工作总结

我们**镇在县委、县政府的正确领导下经济和社会各项事业继续保持了平稳较快发展的良好势头：预计全年实现生产总值亿元同比增长；实现企业总产值亿元同比增长％；完成企业固定资产投入13亿元同比增长％；向国家贡献税金4000万元同比增长％；出口创汇突破6500万美元同比增长％；引进县域外资金亿元完成全年任务的200％；实现镇级财政收入2250万元同比增长25％；农民人均纯收入达到4540元同比增长％；人口自然增长率控制在6‰以内。

我镇经济和社会发展的总体思路是：坚持以^v^理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的^v^十六届三中、四中全会和中央、省、市县各级经济工作会议精神全面落实科学发展观围绕“到实现工业产值100亿元”的奋斗目标坚定不移地实施“工业强镇”战略狠抓三项重点工作努力实现四个突破着力办好八件实事促进全镇经济社会全面协调可持续发展。我们的奋斗目标是：力争实现生产总值亿元同比增长％；实现企业总产值82亿元同比增长％；出口创汇突破9000万美元同比增长％力争引进县外资金亿元。实现镇级财政收入2800万元同比增长％；农民人均纯收入达到5100元同比增长％。

三项重点工作：一是狠抓工业企业发展。继续把工业发在优先发展的位置，进一步加大投入，重点抓好**集团的`喷气织机项目、“胃平胶囊”中药制药项目、汽车刹车片项目，**集团的子午胎二期工程、钢丝帘线二期工程、顺丁胶化工项目、轮胎反包胶囊项目、塑料制剂项目，**集团的棉蛋白二期项目以及****公司与台湾*****公司合作的电子项目等工程和项目建设。二是狠抓“三农”工作。围绕提高农业综合生产能力，大力实施农业产业化，在稳定粮食生产面积的同时，加快林业生产和畜牧业生产步伐，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。继续深化农村税费改革，认真落实好各级有关扶持“三农”的政策，不断加大支农力度，加大农村和农业基础设施的投入，加强对农民的培训力度，提高农业、农村和农民的“发展能力”。三是狠抓小城镇建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进城镇建设的现代化进程，加快行政办公区、住宅区、商贸区和文教区的建设，尽快扩大***新区规模，以此带动服务业的快速发展。重点抓好镇政府行政办公楼、****住宅小区、****首集市场商贸区和镇文教区的建设和完善。

四个突破：一是在招商引资上实现突破。突出企业招商和境外招商，瞄准国内外大型企业集团，主动出击，重点突破，力争引进几个大项目。抓好项目招商，紧紧围绕轮胎、纺织、化工等行业，推出一批优势招商项目。落实招商引资工作责任制，搞好项目的推进工作，对已签订协议项目要尽快促进其签订合同；对合同项目要尽快促其开工建设。二是在对外开放上实现突破。在各大企业已与50多个国家和地区建立业务往来的基础上，突出重点，全方位、高水平扩大对外开放。继续做大做足借助日韩加快发展的文章，更加积极地发展与台湾和东南亚各国的经济贸易，突出做好同欧洲各国的经贸合作，形成重点带动、多元化发展的对外开放新格局。三是在夯实基层基础上实现突破。继续深入扎实地搞好农村基层组织“三级联创”活动，巩固保持^v^员先进生教育活动成果，完善落实党员学习、教育、管理的长效机制，切实加强党的执政能力建设。继续深入开展好小康文明村创建活动，争取年内市级小康文明示范村达到10个。坚持稳定压倒一切的方针，加快“平安**”、“平安**”建设。落实农村居民最低生活保障制度，健全完善社会统筹和个人帐户相结合的新型农村合作医疗制度。四是在创造良好发展环境上实现突破。提高构建社会主义和谐社会的能力，努力建设诚信社会。大力整顿市场经济秩序，严厉打击各种破坏市场秩序的违法犯罪行为，坚决清理“三乱”，创造守法经营、平等竞争的良好经济秩序。抓好政府职能转变，简化办事程序，优化政府服务，提高办事效率，创造透明、务实、高效的服务环境。关心群众特别是困难群众的生产生活，抓好群众关心的热点难点问题，切实维护广大群众的合法权益。

八件实事：

1、建设镇中心小学食堂和中心幼儿园；

2、建设镇政府行政办公楼；

3、整修镇中心街和刁孟路北端，完成西朱营等5个村的路面硬化；

4、完善配套镇首集市场，建设商贸楼；

5、实施饮用优质水工程，解决段一等3个村3000多人的饮水问题；

6、建设冯口等5个市级小康文明示范村，使全镇市级小康文明示范村达到10个；

7、建设高标准养殖小区1处；

8、加强农村能源建设，建设户用沼气池500个。

ppp项目年终工作总结

按照自治区级机关文书、档案目标管理标准，从去年8月开始，开展了自治区二级档案管理达标工作，共整理装订各门类档案2355卷，档案管理工作进一步规范。今年4月初，我局档案管理工作通过了考核验收，荣获自治区档案达标二级先进单位。按照州委组织部关于人事档案达标的规定，我局共整理装订人事档案251册。认真开展了档案行政执法规范化管理，通过了自治州档案行政执法工作检查验收。进一步加强了档案管理软硬件设施建设和管理，为明年上半年争取达到自治区档案目标管理一级和人事档案达标工作奠定了基础。

(十五)老干部工作。

认真落实老干部的政治待遇，定期为老干部提供中央、自治区和自治州下发的有关文件;坚持每月至少组织老干部过一次组织生活;以老年活动室为依托，积极组织协调老干部参加州老干局、老年活动中心、老年大学、老年体协等部门组织的各项活动;按照离、退休老干部的要求，为他们征订了一报一刊或两报。根据州委、州老年科技工协会关于组建建设分会的指示精神，于2月27日组建成立了**老干部科技工协会建设分会。8月26日，组织本系统离退休干部、职工赴尉犁县参观了县历史博物馆、孔雀岛、罗布淖尔村寨等。9月21日，组织局系统17名离退休老干部、老职工到州医院进行了全面的健康检查，并为每位老同志建立了健康档案。10月22日老年节期间，为老干部们办了四件实事：一是带领有关人员到医院看望了生病住院的老干部;二是组织召开了老干部座谈会，对老同志的身体、生活、学习等情况进行了了解，同时将20xx年以来局里的各项工作向老干部做了通报，广泛征求了他们的意见和建议;三是组织老干部举行了扑克、象棋、麻将比赛等文体活动;四是组织机关人员和老干部到轮台县及轮南油田、沙漠公园等地进行了参观学习。

(十六)财务工作。

在做好基础性财务工作的同时，加强了对财务工作的管理：完成了局机关的国有资产清产核资的复查工作;按照财政局要求建立了**建设局财政供养人员信息库;配合**监察局、**财政局完成了单位车辆使用情况调查，按要求进行了各车辆20xx-20xx年费用明细支出情况统计;配合**审计局完成了20xx年度对**建设局下属6个事业单位财务收支和对**建设局下属3个事业单位、1个企业单位的国有经营性资产经营情况审计调查的审计工作;不定期地为领导进行财务情况分析和说明，使领导了解和掌握单位的财务状况和存在的问题;积极筹措、协调、收取了各专项工作经费和各建设项目资金;积极筹措资金，保证了工作的正常进行和各项费用的发放。

此外还完成了**建设局机关、**建筑学会、“**党委、政府办公楼改造”、“**人民广场改扩建”、“**楼兰会展中心”、“巴音技术学院教学楼、图书馆、宿舍楼”、“巴音布鲁克建设”、“**社会劳动保障局办公楼改造”、“**电影院外装修”、“**老龄委”、“和静小康村建设”、“若羌安居工程”、“若羌宾馆建设”、“若羌餐厅”、“建设大厦”、“三江商厦”、“乌市泰和宾馆”、“**老年体育场”、“塔什店-金山煤矿公路”、“地下街”、“人事局办公楼”等基本建设项目的财务工作和统计工作。同时，办公室还在后勤和物业管理、社会治安综合治理、计划生育等方面做了大量的工作。总之，一年来，办公室认真履行各项职能，圆满完成了任务，取得了一定的成绩。分析总结一年来的工作，我们有两个深切的体会：

第一，搞好办公室工作，领导的支持和重视是关键。党组书记尚景维同志经常亲自过问和指导办公室工作，找办公室的同志听汇报，提要求，帮助解决实际困难和问题。张东兵局长和其他领导同志也十分理解和支持办公室的工作。

虽然今年办公室的工作取得了一些成绩，但从更高的标准来看，仍存在一些问题和不足：

一是办公室应付具体事务过多，工作主动性、超前性不够，存在被动应付的状态;。

二是与各科沟通不够，参与业务工作少，对全局工作掌握不够，影响服务协调水平的提高;。

五是领导用车与办公室统一派车之间仍不够顺畅，机关各科室及办公室业务对外用车较多;。

六是物业管理工作有待进一步加强，支出结构需要理顺;。

七是机关作风建设和工作、学习纪律有待进一步加强;。

八是机关支出大，经费十分紧张，接待及日常开支等费用欠帐多，一些福利待遇未能兑现。

对于以上问题，我们一方面要积极努力解决自身存在的问题，同时争取局领导对我们给予更大的支持，把办公室工作提高到一个新水平。

二、**年工作安排。

**年，局办公室将在抓好各项日常工作的同时，针对工作中面临的主要问题，重点抓好以下以项工作：

(三)启动无纸化办公系统，加快办公自动化建设。从20xx年元月1日起，我局与州政府之间的往来文件一律通过无纸化办公系统进行传输。办公室在做好衔接工作的同时，还要积极指导各科室推进自动化办公进程。

ppp项目年终工作总结

当前工作重点在城市住房和城乡系统党风廉政建设、精神文明建设和行风建设，我们要紧紧围绕城镇面貌“三年大变样”的`目标任务，在解放思想上下功夫，在提高素质上下功夫，在反腐倡廉和精神文明建设上下功夫，努力开创工作的新局面。要突出重点，抓好房地产、招投标等关键环节，深化行政审批制度改革，加强iso9000标准化和信息化建设，加大公开承诺力度，全面推进党风廉政建设工作。要围绕中心搞好服务，强化从业人员的诚信意识，深化群众性精神文明创建活动，抓好“12319”服务热线，切实加强精神文明建设和行风建设。

(二)、工作成绩与经验。

xx年，我局政风行风建设在全省59个市级建设行业主管部门评比中获得总分第一名，被省住房和城乡建设厅授予“xx年全省建设系统政风行风建设贡献突出单位”。会上，我局作了题为《创新务实、优化作风，为建设事业科学发展营造良好氛围》的大会发言，专题介绍政风行风建设工作做法。我局行风建设以科学发展观为指导，以推进城镇面貌三年大变样为主线，重点实施“三三三”工程，优化行业作风，服务经济发展，取得了明显成效。

ppp工作总结

开展ppp项目的关键在于：如何将政府“意愿清单”上的项目转换成潜在市场投资人眼中的投资机会，在正确的时间向正确的市场投资方提供正确项目的正确信息，以促使政府与市场投资方之间创造高效的合作。

ppp项目的关键是找到正确的市场投资方，市场投资方应该是一个优秀的项目运营商，或建设商与运营商形成的联合体，而不能仅是建设方。

中标人需要承担淮水北调淮北市级配水工程ppp项目的总顾问、财务顾问、法律顾问职责，具体服务内容包括：

1.开展尽职调查，全面收集项目相关资料和基础数据。2.协助相关部门完成物有所值评价和财政承受能力论证。3.制定ppp项目实施方案。

4.确定ppp项目社会资本采购方式、项目运作方式、交易结构及重要边界条件，完成财务测算。

5.组织实施社会资本采购程序，编制全套采购文件（含投资竞争须知，以及ppp项目协议）。

6.协助招标人与社会资本合作方就ppp项目协议进行沟通、谈判。

7.协助政府方与社会资本合作方或其设立的项目公司完成相应的ppp项目协议签署8.应招标人要求，就本项目所涉的其它商务、财务、法律问题提供专业咨询意见与建议。

ppp模式分类。

1ppp模式依据融资特点主要分以下类型：

融资性质。

从广义的层面讲，公私合作（ppp）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。ppp安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。ppp广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：

（1）建造、运营、移交（bot）。

私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

（2）民间主动融资（pfi）。

pfi是对bot项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

（3）建造、拥有、运营、移交（boot）。

私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

（4）建造、移交（bt）。

民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、2建设，并在完工后即交付给政府。

（5）建设、移交、运营（bto）。

民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。

（6）重构、运营、移交（rot）。

民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

（7）设计建造（db）。

在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。

（8）设计、建造、融资及经营（db-fo）。

私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

（9）建造、拥有、运营（boo）。

私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

（10）购买、建造及营运（bbo）。

一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交（blot）。

（11）只投资。

私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部。

3门收取使用这些资金的利息。

非融资性质。

（1）作业外包。

（2）运营与维护合同（o&m）。

私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

（3）移交、运营、移交（tot）。

政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。

股权产权转让。

合资合作。

政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

稳定的ppp能够在公私合作伙伴之间对任务、责任和风险进行最优化配置。私营部门的作用是利用其在商业、管理、运营和创新方面的专业知识，实现项目的高效运营。在一些特定的合同中，私营部门也为项目提供资金。

设计合作框架时，应将相关风险分配给风险管理能力较强的一方，以最大限度地降低成本，提高绩效。

政府部门在基础设施建设中采用ppp的三个主要动机是：

1.吸引民间资本投资（通常是为了补充公共资源或将公共资源用于满足其他公共需求）；

2.提高效率，更有效地利用现有资源；

3.通过职能、激励和责任的再分配推动相关行业的改革。

1.2.1调动私人资本。

为发展和维持日益增长的人口所需的基础设施，政府面临的融资压力也越来越大。推进城镇化，修缮老旧设施，满足新进入城镇的居民的公共需求，以及完善公共服务缺失或供给不足地区的基础设施等，都是政府部门面临的挑战。此外，由于基础设施的运营经常产生赤字，只能靠财政补贴，这也增加了公共资源的支出。

面临上述压力，大多数政府的财力有限，融资压力巨大，成为调动私人资本参与基础设施建设的主要原因。若ppp设计合理，则可调动此前闲置且正在寻求投资机遇的本地、地区或国际范围内的私人资本。

私营部门进入ppp项目是为了利用其管理能力和经验（特别是公用事业）获利。参与ppp的私人资本通过提供服务获得政府补偿，从而获取适当的投资回报。

在设计ppp流程和选择ppp形式时，充分考虑改革目标、政治环境、法律法规和政策框架、行业融资需求和资源、政治约束，以及利益相关者的观点等因素，是十分重要的。在解决部分行业问题方面，ppp是一种十分有效的工具，但它也不是万能的。

•法律、监管和政策框架；•机构和能力；

•商业、财务和经济事项。

行业诊断有助于政府评估现状，找出差距和劣势，并制定行业改革战略或路线图，确定改革所需的工具和活动。很多情况下，并不是每个领域都像财务或技术领域那样，存在可靠且全面的数据。在这种情况下，收集有限但十分关键的指标更为有效，这些指标往往能反映行业的总体状况。

行业诊断很可能需要当地或者国际范围内的包括工程师、律师、经济学家、财务分析师、政策和事务专家的团队协助完成。行业诊断对于合理确定交易结构至关重要，因此，预留足够的诊断时间是很有必要的。行业诊断需一至两年时间，主要取决于行业的复杂程度、数据可用性，以及咨询服务采购流程。

行业诊断中一个至关重要的环节是与利益相关者协商，并确定一个政府部门领导准备和实施工作。

根据行业诊断的结果，政府能够明确现有环境能在多大程度上支持实施ppp，6以及在ppp实施前须采取何种行动来创造相应条件。行业诊断对以下几个方面至关重要：(i)明确行业优势和劣势，以及最有可能提高效率的领域；(ii)定期评估和报告改革进度；和(iii)根据需要调整改革计划。

行业诊断的后续工作是制定路线图以及确定ppp各项活动，图2描述了行业诊断的各个环节。

3.3法律、监管和政策框架。

•环境和健康方面的规定；•相关劳动法律法规；

•对于外资入股/参与行业活动的限制、外汇管制，以及将利润汇回本国的限制，例如《外商投资法》。

需特别注意的是，可能有必要改革监管制度和/或创建新的监管机构，以推动纯粹的政府提供公共服务的模式向私人提供模式转变。

有利的法律、监管和政策环境对于ppp的可持续性是至关重要的。支持私人参与公共领域的法律环境是最基本的条件。法律环境应最大限度地减少腐败，还必须足够可靠，以鼓励私人参与和投资。如果法律和司法环境不明确，投资者和项目参与人能够意识到项目的不可预测性和高风险性。专题1提供了一个中国的案例。

也就是说，潜在投资者相信法律和合同会得到尊重，必要时可以通过法庭或仲裁手段强制执行。

营部门更好地预测项目的赢利能力，并决定是否值得参与竞标。基本原则是所需服。

ppp需要政府内外的利益相关者承担新的职能，或更好地履行现有职能。通常会建立新的机构，如监管机构或ppp机构，以管理项目。政府须理解一系列关键性问题以了解改革的制度需求，这些问题可能包括：

•现行体制和立法框架是否有利于行业改革和ppp，管理机关、用户和公共事业还面临哪些障碍。

•利益相关者的自主程度和可靠程度是否与其将要承担的责任相匹配。•相关各级政府部门是否准备好放弃部分权力或者调整自己的定位。

•相关各级政府部门是否会根据既定政策和监管要求将特定权力委托给私营部门。•每个机构是否有资金、人员、培训和相应设备来实现其目标。•每个机构是否都明确其职能，以及应采取哪些措施来完成任务。

•是否存在一个有相应能力和政治意愿的关键利益相关者或主导者来领导或推动改革进程。

机构职能最迟需在ppp流程完成前确定。然而，ppp流程中机构职能的不确定性越大，潜在投资者就会认为风险越大。同时，随着行业不断发展和成熟，还需要保持一定程度的弹性，以完善和更新机构的职能。随着分权程度的提高，政府需承担更多责任来明确各级政府部门是否有效地履行了其职能。

开展机构分析时，切记不能忽略投标、谈判、合同合规和监控方面的能力。在这方面，政府对自身机构可能抱有不切实际的期望。

政府的战略承诺通常有以下几种方式：就ppp的改革战略和预期发表公开声明；与利益相关方协商和提高透明度；提供充足资金和支持；指定一个强有力的主导者或推动者。指定的主导者可以是个人或机构，对项目进度负责，关注与公众的沟通和信息的收集与发布，确保主要事项获得合理的关注，引导各方合作/达成一致，以及敦促政府做出决策。ppp主导者的地位、信誉和实力也反映了政府对ppp项目承诺的可信度。

ppp合同的基本类型有：•服务合同；•管理合同；

11•包干制委托经营合同或租赁合同；•建设—运营—转让（bot）和类似安排；•特许权；•合资企业。

4.1服务合同。

根据服务合同，政府（公共部门）雇用私营公司或实体完成一个或多个特定的任务，时间通常为1—3年。公共部门仍然是基础设施服务的主要提供者，且只将部分业务承包给私营合作者。私营合作者必须按约定成本提供服务，通常必须满足公共部门制定的标准。政府一般采用竞争性招标程序来签订服务合同，鉴于合同期限不长及其范围较窄，竞争性招标通常是有效的。

根据服务合同，政府向私营合作伙伴支付预先商定的服务费，该费用可能是一次性支付，也可能按单位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服务达标的同时能够降低运营成本，其利润将增加。融资方案会涉及一个成本加费用公式，在此公式中，劳动力等成本固定，私营伙伴参与利润分配。私营伙伴通常不与消费者互动。政府为扩大或完善利润分配系统所需的任何资本投资提供资金。

潜在优势。

12管理能力的提升提供了载体。

服务合同往往期限较短，允许部门内重复竞争。鉴于只有分散的服务用于招标，准入门槛也低。重复招标让承包商面临压力维持低成本，同时低门槛鼓励更多私营公司参与竞争。

4.2管理合同。

管理合同将外包的服务范围扩大至部分或全部公共服务（即公共设施、医院、港口管理等）的管理和运营。虽然公共部门仍然是服务的最终提供者，但日常的管理和控制被分配给私营合作伙伴或承包商。多数情况下，私营合作伙伴提供运营资金而不是投资资本。图5介绍了管理合同的典型架构。

4.4特许权。

特许权允许私营部门运营商（受让人）在指定区域内负责全面提供公共服务，包括系统的运营、维护，征收费用，管理，建设和修复。重要的是，运营商负责所有资本投资。尽管私营部门运营商负责提供资产，该资产即使在特许期内也属于公共部门所有。公共部门负责确定实施标准，并确保受让人能达到标准。从本质上讲，公共部门的角色从服务提供者转变为服务价格和质量的规范者。表4和专题6列举了基础设施特许权的案例。

专题6：韩国首条机场铁路。

14中央火车站。

此项目连接仁川机场、首尔和最近开通的ktx高速铁路（从首尔中央车站开往釜山），受到韩国国家和地方政府的大力支持，是韩国首个铁路特许权项目。仁川国际机场铁路公司（iiarco）自完工开始拥有该项目30年的特许经营权，这家具有特殊性质的公司成立于2001年3月。

iiarco有11个股东，包括大股东现代工程建设（hdec）（持股27％）、浦项工程建设（11.9％）、大林产业（10％）、东部公司（10％）、韩国铁路管理局（9.9％），以及其他6家韩国公司。

bechtel公司为iiarco提供项目管理支持，韩国顾问公司kortech也负责协助受让人。来源：克努顿，迈克。2004。《国际铁路学报》。5月。

受让人直接向系统用户收取费用。特许权合同通常会确定收费标准，且规定标准可能随着时间调整。极少的情况下政府选择提供资金支持，帮助受让人支付资本开支。受让人负责筹集系统建设、升级或扩大所需的任何资本投资，并通过自有资源和用户缴纳的费用为这些投资融资。受让人还负责提供运营资金。特许权有效期一般为25~30年，因此运营商有足够时间收回投资，并获得适当回报。必要情况下公共部门可能会负责部分资本投资，如以投资“补贴”的形式（弥补资金缺口）保证特许权合同的商业可行性，政府可以从征收的费用中提取相应部分来收回投资。图7描述了特许权合同的典型架构。

选择恰当的ppp方案应基于以下因素：•可用ppp选项（如第四章中所述）•行业技术约束及目标（已在诊断中识别）•法律和监管约束（已在诊断中识别）。

•制度因素（已在诊断中识别）。

•商业、财务和融资要求及约束（已在诊断中识别）•市场利益（如下所述，包括当地与国际市场）以及•基于系统特征或人口特征的行业特殊要求。

ppp项目优先关注的因素应包括扩大服务范围、改善服务、能减少政府补贴的效率提升，以及客户满意度。政府及其顾问应开展成本/收益分析，并与潜在私人合作伙伴进行广泛协商（经营者调查），以深入了解所考虑的方案的优势和劣势。

特定的ppp形式更容易、也更广泛地应用于特定的行业，如bot被广泛应用于收费公路及废水处理厂的建设，而卫生保健或供水服务则更多地使用管理合同。

6.4.1项目融资。

险）与融资成本之间的关联性是一个根本性因素。

17很少，这也是设计ppp的最初动机之一。

经营者通常会建立一个项目公司来实施合同，这种公司通常被称为特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多个公司的联合体，也可以是单个的大型公司。公司所有者通常不会为提供项目所需的全部资金；相反，他们将提供一部分资金作为所有者权益，并从金融机构借入其余资金，或是在资本市场上发行债务票据。

项目的资信（“银行可贴现性”）取决于诸多因素，其中一些因素在设计ppp之时在政府的控制范围之内。这些因素包括在商业上具有吸引力的项目设计与费率（更短的投资回收期，融资时间相对也会较短）、可信的承购安排（可以减少市场/收入风险，提高现金流的可预测性），监管体系的确定性和透明度也会影响对未来现金流的预期。

总体来说，基础设施项目融资，不管是从银行还是债券市场融资，都面临众多的挑战：（i）债务期限较长，以便与项目现金流匹配；（ii）以本币融资以匹配本币收入，往往会面临更大约束；（iii）很难进行股权融资，因此杠杆率较高；（iv）除可用项目资产外无抵押/担保（“无追索权融资”）。

18（从保险公司或开发性金融机构取得）。

为确定项目可承受的债务融资额，贷款方根据项目表现及现金流自行开展评估。评估指标包括债务清偿比率、债务期内的债务偿付比率，以及项目期内的债务偿付比率。由于单纯依靠项目现金流偿债，项目融资需要一个非常深入和严密的评估流程。贷款方会开展尽职调查，以确保项目预设和风险是合理内。

竞标者可能直到合同流程的最后阶段才能制定完整的融资计划，意识到这一点非常关键。竞标者可能已有众多意向融资者，但最终计划和风险分配方式在合同基本确定时才能落实。在最后阶段，贷款方可能会提出他们对项目的要求。这增加了中标方有可能不能落实融资计划而不得不撤出的风险。因此，在资格预审阶段严格评估潜在竞标者的财务资源及借款能力就十分重要。一个有效的手段是征收押标金或押金，如果中标方撤出，必须放弃押标金或押金。

6.4.2资费设计。

资费设计需要平衡一些目标：（i）规定的服务标准及相关成本；（ii）客户的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人经营者的经济要求（投资利润率）；（v）补贴需求/可得性。各因素的正确组合必须通过项目模型的重复优化来确定（见图11）。

多元股权投资：一般包括战略投资；社会投资（可以是自然人投资和法人投资）；经营者股权；技术股权；员工持股等。

外包：企业动态地配臵自身和其他企业的功能和服务，并利用企业外部的资源为企业内部的生产和经营服务。

项目公司（spc）：根据特许经营协议，以项目投资人为主要股东的专门负责建设、经营项目的公司，也可能是项目投资人自身。

22项目融资：贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资，对于该项目所产生的现金流量享有偿债请求权，并以该项目资产作为附属担保的融资类型。它是一种以项目的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。

38首先要算清财务账。财务账是ppp项目的核心问题，主要是关于价格、补贴水平和其他优惠政策等商务条件的设定，实质上就是投资人的回报问题。投资回报既要考虑公共利益，又要保证投资人合理的收益。回报太低，吸引不了投资人；回报太高，对政府领导形成政治压力，财政最终也无力承担，扯皮就在所难免。算清财务账的前提是做好尽职调查，要对项目有关投资、设计、技术、工艺等各方面搞清楚。如果是已有资产转让项目，还需要对项目以往的运行情况进行深入调查，对历史运行成本费用情况进行掌握。通过编制财务模型，采用通行的现金流折现的方法，可以测算出不同收益率水平对应的价格，并将测算结果与行业水平进行横向比较，评估回报水平的高低，为设定项目商务条件特别是利益分配机制提供基础，做到心中有数。

最后是签订完善的协议。协议是规范ppp项目合作双方最重要的法律文件，前面提到的福建某大桥项目根本就没有协议，这是导致后来长期扯皮的重要根源。一个好的协议应当是全面而完善的，其重点主要在于划清责权义务、设计好利益分配机制、界定好项目风险和解决措施。划清责权义务，就是要把投资人投资建设范围、维修维护责任、建设和运营要求等约定清楚，政府方应承担的责任也要界定好。设计好利益分配机制，就是要做到合作共赢，使投资人的收益保持在合理范围。如北京地铁四号线ppp项目的协议中就规定，如果实际客流连续3年低于预期客流，政府要向ppp公司进行补偿；如果实际客流超过了预测的客流，ppp公司要把利润和政府进行分享。界定好项目风险和解决措施，就是尽量将各种可能发生的情况都进行考虑，包括对各方有利和不利的情况、不可抗力、各方可能存在的违约情况等，并规定相应的具体可行措施。

ppp模式的运作是一件非常专业的事情，需要专业的团队和组织。仅凭一知半解，凭着感觉来实施，很难达到理想的结果。因此聘请专业机构协助项目实施是一个可行的方法，可以达到事半功倍的效果。我国第一个轨道交通特许经营项目——北京地铁四号线ppp项目之所以能取得成功，原因之一就是使用了专业的顾问团队。在该项目长达2年的前期工作中，始终有一个包括咨询机构、律师事务所、技术顾问和财务顾问等在内的顾问团队在提供专业服务。相信随着ppp模式的逐步推广和人们认识的不断提高，越来越多的人会意识到前期工作的重要性，专业机构的作用也能得到更多的发挥。

ppp工作总结

为贯彻落实党的十九大和财政部关于积极推动政府和社会资本合作（ppp）改革精神，××市财政局按照财政部统一政策要求和市委、市政府工作部署，从制度体系、信息公开、项目实施等方面，稳步推进政府与社会资本合作的推广运用工作，××市ppp工作取得明显进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用，现将2017年工作情况报告如下：

截止目前，××市各级储备并纳入财政部ppp综合信息平台项目65个，投资额1981.18亿元，其中：实施方案已批复项目41个，投资额1749.93亿元，实施机构与社会资本方正式签约项目24个，投资额1433.22亿元，占已批复项目比例59%（占入库项目比例37%），ppp成为推动稳增长、扩投资、调结构、补短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

（一）完善ppp制度体系。根据近期拟发布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》和第三届上海融资论坛会议中部领导的讲话精神，我局制定颁布《××市财政局政府和社会资本合作（ppp）管理办法》、《关于进一步规范政府和社会资本合作（ppp）工作的通知》、《全市政府和社会资本合作（ppp）支出责任工作季报制度》、《关于转发财政部的通知》及《关于组织开展全市政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库清理工作的通知》，进一步规范了项目运作，明确了各环节操作流程，形成了一套系统完备、行之有效的推广运用制度体系。

（二）多维度加强信息公开及宣传。通过××市政务网和××市财政局网站建立ppp发布平台，面向全国公开披露政策法规及项目信息，截至目前，已发布ppp工作相关信息19条，其中涉及政策法规等信息7条，内容涵盖ppp管理要求、文件转发及咨询机构库发布等；涉及ppp项目推进情况等信息12条，内容涵盖项目实施方案批复、项目合同批复、项目征集及项目发布等；同时组织开展一次面向全市的大规模ppp模式业务培训，编制了ppp政策法规文件汇编，有效提升了ppp相关人员专业素质和各级各部门对ppp的推进能力。

（三）严格把控项目质量。依托“三库一平台”，即推介项目库、咨询服务机构库、专家库以及财政部ppp综合信息平台，对全市ppp项目质量严格把控。2017年我局面向全市征集甄别了110个潜在ppp项目，概算总投资约1460.26亿元，纳入推介项目库，重点进行推介孵化；通过政府采购平台建立并发布了××市ppp咨询服务机构库69家，其中工程咨询类24家，投融资管理类15家，造价咨询类30家；通过对外征集ppp专家300余人。建立ppp项目实施方案完整性和可行性评价技术指标体系，评价内容涵盖了项目概况、风险分配、运作方式等10个方面的共46条具体指标，从合同的严谨性、运营的可行性、风险的可控性、监督的完整性等方面对实施方案进行综合评价，并在全市予以推广，从源头管控项目。

（四）积极推进示范项目。按照财政部工作要求，我局会同财政部驻青专员办组织开展了第四批部级示范项目征集甄别审查工作，此次共申报10个项目，投资额640.18亿元。即墨市被评为推广ppp模式成效明显市县。根据国家相关政策及工作部署，大力支持开展特色小镇的相关建设，胶州市李哥庄镇及平度市南村镇列入国家特色小镇名单。

（五）全面梳理我市与央企、民企合作ppp项目。为进一步做好我市与央企、民企的战略合作，促进项目洽谈签约和推介，我局详细调度了本地区与本领域内与央企、民企的合作情况，分类梳理了已签约、在谈ppp项目情况。目前我市与央企签约了15个ppp项目、投资额1428.1亿元；与民企签约了3个项目、投资额7.5亿元，达到了我市投资项目全、分类准、质量高的要求。

二、下一步工作计划。

近期，财政部先后出台了《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、《财政部等部门关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）及《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等一系列文件，从国家层面对ppp工作提出了新的要求，上级领导也多次通过专题会议、全国论坛等公开场合强调ppp工作的新要求和发展方向。下一步，我市将把工作重点转为促进ppp规范透明，进一步纠正ppp泛化滥用现象，规范ppp项目运作，推动ppp回归创新公共服务供给机制的本源，促进ppp事业可持续发展。

（一）规范项目运作、狠抓项目管理。一是根据财政部近期文件要求，对全市ppp项目库进行逐个清理筛查，把不符合规定的项目清除出库，同时成立集中清理专项工作组，对全市ppp项目进行督查和指导，把近期财政部的要求全面贯彻到区市，此项工作预计三月底之前完成；二是加强对已落地ppp项目的监控，特别是进入运营期的项目，从财政补贴，绩效考核、合同履约等方面，督促实施机构和主管部门强化后期管理，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

（二）严控项目属性，细化绩效考核。一是对于不属于公共服务的商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，将从识别、论证、入库等环节严格把关，不能变相成为bt项目融资；二是细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。将对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险、建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的项目不安排财政资金。

（三）强化财政支出管理，固化政府支出责任。严格遵守财政部相关文件要求，坚守10%财政支出红线。一是将完善财政支出责任统计监测体系，根据《关于建立全市政府和社会资本合作（ppp）支出责任工作季报的通知》要求，做好全市财政支出责任测算。二是将制定适用于本地区的财政承受能力论证体系管理办法，根据财政部相关文件要求，对财政支出责任的识别和测算、一般公共预算支出的增长比例、政府性基金及土地和无形资产的投入、财政风险的预警等方面做出明确规定，保障政府履约能力，有效防范和控制财政风险。

ppp项目工作计划

湖南省新邵县。

二o一五年四月。

一、项目背景。

2010年，沪昆高铁邵阳北站最终选址于新邵县坪上镇，这不仅是邵阳市交通建设的一块里程碑，同时也为新邵县的建设带来了前所未有的机遇。坪上镇乃至新邵县的交通区位及总体发展格局未来将发生翻天覆地的变化，区域经济地位将进一步提升，城镇建设将得以高速发展。

沪昆高铁邵阳北站位于新邵县坪上镇，车站中心位臵包括该镇的东岭、竹畔、百宁、新开等四个村。

邵阳北站设计站房规模为地级市级，站房占地6000平方米，两座侧式站台，预留了一座岛式站台两条到发线的空间。邵阳北站2014年底已建成并投入使用。新建邵阳北站位于湖南省新邵县境内北部，双石村西侧，跨过麦石里村。站位范围内多为旱地和稻田。车站性质为客运中间站。新设侧式旅客站台2座，站台长度450m，站台宽度9.0m。站中心设旅客地道1处，满足乘客乘降需要。车站两侧设防护栅栏，保障行车安全。车站设保养点1处，结合车站范围地形特点，将维修点设在站房同侧大里程端。维修点内新设大机停放线1条，作业车辆停放线1条。

连接沪昆与邵阳的邵坪高速公路作为沪昆客专配套工程正在建设，它是连接邵阳市区至沪昆客专邵阳北站的一条快捷通道。以上铁路、公路的建设，将使新邵县乃至邵阳市的区域交通网络更趋完善，使人民“一小时至长沙，两小时到武汉”的梦想变为现实。

沪昆高铁邵阳北站新城主要包括东岭、双石、百宁等14个行政村，一期规划面积为756.40公顷（约7.56平方公里），区内人口分布形式以自然村落为主，部分村虽有部分用地位于规划区内，但没有人口分布。区内现有人口11287人，总户数3225户，总人口密度1492人/平方公里，其开发前景广阔。

以沪昆高铁邵阳北站为依托的沪昆高铁邵阳北站新城位于邵阳市、冷水江市和涟源市“三市”交汇的“银三角”经济圈的核心区，北有娄新高速、湘黔铁路、沪昆高铁，东有安邵高速、邵坪高速、g207国道，西、南两侧均有“十二五”规划高速，区位交通条件非常优越。邵阳北站距邵阳市约38公里，距新邵县城约30公里，距冷水江市约14公里，距坪上镇城区约4公里。便捷的对外交通条件，有利于规划区交通枢纽中心的形成，新城框架的拉开，交通通信、商贸物流、生产要素的集聚。

二、沪昆高铁邵阳北站新城开发前景展望。

1.湘中城镇一体化建设的战略连接点，城镇建设的载体。

济、社会、教育、资源等各方面联动，最终实现区域城市一体化，带动安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山区的城镇化进程，实现湘中城镇化的跨越式发展。

3.邵阳北部新城、东部城市群的重要支点、对外门户。

宁波市区40公里，张家界武陵源区距市区28公里等等。总之，新城城市建设、工业建设、物流、房地产开发的前景诱人。

三、

开发的有利条件。

1.打造邵阳北站新城是顺势而为，发展条件得天独厚。

新型城镇化是湖南“四化两型”战略目标的重要内容，是新型工业化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等项目建设即将完成，特别是沪昆高铁设站坪上，即邵阳北站，带来了城市间人口流动的大流量和高密度，是推进新型城镇化建设和促进城市间经济一体化进程的强有力的推动器，为坪上的城镇化建设提供了千载难逢的发展机遇，为县“做大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市“南延、东进、北拓”的城市化战略扩大了外延。打造邵阳北站新城是顺势之举，具有得天独厚的发展条件。

2.交通区位优势为打造邵阳北站新城提供了发展条件。

3.沪昆高铁为打造邵阳北站新城创造了支撑条件。

非经营性/非自偿性/公益项目ppp设计实操方案我们在实际设计ppp项目架构的过程中，接触以及正在实操设计一些非经营性的、公益性的项目ppp架构，其中典型的包括一个中南地区建设改造湿地景观公园的ppp项目（方案已审议，各方在合同签署和执行前期准备过程中）、一个中西部地级市水库河湖旅游区旅游公路建设ppp项目（方案已审议）、一个西部城市公园（带中水景观湖）ppp项目（方案策划设计审议中）。

这几个项目本身非经营性、公益性特点，也就导致了融资难的问题。项目本底性质上都有这样的特点：初始投资较大但当地政府财政都不宽裕，无法独自承担相应的建设费用；如果采用传统的银行贷款等融资方式，利息负担太过沉重（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问题，2014年43文关于增量地方性债务的管理也是一个融资障碍）；项目本身非经营性和公益性特点强，本身没有收费机制或者本身收益太微薄，对于社会资本没有吸引力，bt、bot等广义ppp下的融资模式也不可行。

综合考量之后，这几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决，根据项目本身特点，其中湿地景观公园ppp项目，采用了直接资源补偿型模式；旅游公路项目采用捆绑式的资源补偿型模式；带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采用了特许经营权转移式的资源补偿型模式。

因为相关方案和项目在设计或推进中，因保密义务问题，书面以湿地景观公园ppp项目为主简要介绍上述各方案设计要点：

湿地景观公园ppp项目。

项目背景：

中南地区某市计划通过对自然湿地的改造维护建设湿地景观公园，初步规划公园一期占地面积约1200亩，预计总投资约1.5亿元，预计建设期两年。但因为政府财政负债较重，无法独自建设费用，传统融资方式利息太过沉重，而因为项目本身没有计划制定收费机制（鉴于项目公益性质，以及类似鸟巢ppp项目的失败教训，也不推荐项目本身的收费机制），难以通过bt、bot等方式引入社会资本，最终方案确定使用狭义ppp模式下的资源补偿型融资模式，即选择一种可能产生期望收入的资源项目去补偿一个财务上不可行的项目。资源补偿型融资模式为非经营性项目的融资提供了新方式，具备一方面减轻政府财政压力、另一方面调动社会资本积极性和参与度从而提高项目运作效率和加速资源开发等优点，对解决非经营性基础设施/公用事业项目建设资金不足、加快建设具有重要价值。

项目资源补偿型模式定性定量分析设计：

定性分析设计：

将资源补偿型模式引入到该项目中，首先考虑的是补偿方式。该项目所在地可选的补偿方案有建设用地资源、旅游资源和矿产资源补偿，通过前期可行性分析确定了建设用地资源补偿的方式。

将土地作为补偿资源，政策上遇到的最大问题是我国对土地出让方式有严格的限制（如国土2004年71号文），一般通过三种方式来使土地使用权的获得合法化：捆绑招标、土地出让金补偿和作价入股。捆绑招标可以提高投标人准入标准发挥投资方企业优势但有复杂的法律冲突要协调且风险利益分担不是太平衡，出让金补偿结构简单操作性强但政府对项目没有后续控制能力，在敏感问题的操作上政府意愿是倾向于选择法律风险较低且具有一定的控制能力的方式，因此最终确定采用建设用地作价入股的方式（虽然土地使用价值有波动，但政府对项目公司有一定的控制权，发挥投资方企业优势的同时又能保证公众利益；对投资方的保障通过地块选择和利润保底设计来实现）。

确定作价入股的方式之后，根据当地政府的的规划以及政企双方意愿，方案选择了一块住宅建设用地（“a地块”）作为潜在的补偿用地，该土地规划类型为一类住宅用地，临近湿地景观，环境优美，景观公园建成后交通便利，土地规划中a地块周边公共设施健全，适合开发建设成别墅高档社区。湿地景观公园建成后居住用地的价值提升的预期较高，补偿方案对投资者的吸引力较大。

土地补偿的定量分析：

设计方案通过采用假设开发法来评估土地价值，并考虑资金的时间价值，采用现金流折现的计算方法对a地块进行价值估算：（1）开发经营期：地块总用地面积为约6.5万平，总建筑面积5万平，预计开发销售期为三年，其中两年为开发期，一年为销售期。

（2）开发完成后的房地产价值：用市场法，通过对估价时间点三处容积率类似的可比高档住宅项目案例的对比，结合本地住宅价格波动趋势、景观公园落成后对楼盘价格的拉动预测以及项目所在市新建商品住宅分类价格指数的变化，取出年平均价格增长率，预计经过两年的开发建设后，开发完成后的房地产价格将为每平米8千元，房地产总价值为4亿元。（3）开发成本：其中住宅开发成本为1.1亿元（包括勘察设计和前期工程费、基础设施费、公共配套设施费、建筑安装工程费等测算；（4）管理费：取开发成本的1%，为110万元。（5）销售费用：取开发完成后房地产价值的3%，为1200万元。

（6）销售税费：取开发完成后房地产价值的6%，为2400万元。（7）基于对房价的保守估计，开发利润也取相对保守的15%，为6000万元。

采用现金流量折现法计算地块价值，折现率取10%，不考虑投资利息和开发利润，测算出土地价值为1.7亿元，大于湿地景观公园的预测开发成本费用。可供项目投资方收回成本和获得合理利润。

特许权协议关键条款设计：

从政企双方立场，结合项目实际情况，以风险责任与收益平衡为原则对特许权协议的关键条款要点进行的推荐设计（推荐条件并非全部为最终条款）：

1、特许权协议双方为：

甲方：市地方政府。

乙方：投资者和政府组成的项目公司。

2、特许权的内容要点：

甲方将a地块总价值为1.7亿元入股到乙方项目公司，股权由地方国土资源局持有；甲方特许乙方独占排他享有a地块的特许权，该权利在整个授权期内有效。甲方保证至本协议签订之日，未授予任何第三方享有本协议中乙方享有a地块的特许权并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。

3、特许权主要权利要点：

开发建设权，即授予乙方上a地块的符合规划要求的开发建设权。

销售经营权和物业管理权，即授予乙方开发完成后的房地产的销售经营权和物业管理权。

开发建设完成后的住宅小区配套基础设施和服务设施的建设运营和物业管理权。经甲方（甲方不无理拒绝）同意的特许权转移转让权。

4、特许权方式要点：

该特许权以资源补偿项目形式由乙方享有。乙方需要承担甲方规定的公园项目的开发建设工作，本协议写明的特许权主要是补偿给乙方的土地资源使用权，用以抵消乙方建设湿地公园所花费的成本。

湿地公园实际成本超过预计成本5%以内时，湿地公园的建设成本全部由乙方承担，超出5%的部分由甲乙双方协商后确定各方承担比例；湿地公园实际成本低于预计成本（8亿元）时，甲方无权要求乙方返还盈余部分，但是甲方作为乙方的股东之一，有权根据所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特许权先决条件要点：

上级省政府同意公园和a地块用地取得的意见。

乙方向甲方提交其关于公园和a地块住宅工程投融资计划以及资金来源保证。

6、特许权期限：

土地使用期限为70年（含建设期），本特许权协议期限同为70年，但如果出现不符合协议第三条先决条件的，甲方有权按照实际情况对特许期进行修改甚至终止本协议。

7、乙方的权利义务要点：

乙方负责公园项目的建设，公园的建设不晚于本协议生效之日起三个月内，并且乙方需在公园动工之日起两年之内按照相关规定和要求完成公园的建设。

公园建成后，乙方需要向地方主管部门申请验收并且验收合格。

在公园项目验收合格之前，乙方不得向地方主管部门申请验收a地块住宅项目。

甲方虽然入股到乙方项目公司，但是甲方仅限于在湿地公园项目上追加投资，乙方开发建设的住宅项目出现资金短缺时，乙方不要求甲方追加投资。

8、甲方的权利义务要点：

甲方对公园项目的建设有监督权，一旦建设期内发生甲方认为的严重影响工期或工程质量的问题，或是乙方有严重的违约行为时，甲方有权叫停项目，并有权视情况修改或终止本协议。

在特许期内，甲方确保乙方享受生态建设优惠政策和税费减免政策。

乙方开发建设公园和住宅项目所得的总利润由甲乙双方按照股权比例分配。

9、特许权的转让和担保：

乙方依据本协议享有的开发建设权未经甲方同意不得转让（甲方不得无理拒绝），乙方股东或投资联合体调整和变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务；乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。

乙方有权将其依据本协议享有的土地开发经营权以及规划住宅小区范围内的服务设施的开发经营权进行担保；乙方用上述权利进行担保的期限不超过本协议规定的特许期。

10、土地使用权和设施的所有权、经营权：

在协议生效期限内，房地产和配套基础设施和服务设施的所有权和经营销售权由乙方享有。

除本协议另有规定外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资产不进行征用、充公、收归国有。

由于乙方销售房地产，使得土地使用权转移到第三方的情况，办理程序同通过“招拍挂”方式取得的土地一样，第三方对土地的使用权按照国家法律规定确定。同理也适用于乙方拥有的物业管理权等权利的转让，第三方的权利和义务由乙方与第三方自行商定，程序和规定同通过“招拍挂”方式取得的土地一样，本协议不应对此造成影响。乙方放弃土地使用权和设施所有权、经营权后，本协议不再适用。

公园建设完成并验收合格后，由乙方移交给甲方所有，甲方自移交之日起拥有湿地公园的所有权和经营权。

特许权期限届满后，如果所有房地产均销售给第三方，则按照特许期满时的国家法律规定处理；如果乙方还有剩余房产未卖出，甲方无偿收回未卖出房产。

11、违约赔偿条款要点：

甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定，任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除承担乙方前期实际支出的费用外，还需向乙方支付项目投资总额1%的违约金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期内的总利润。

公园建设完成后，如果验收不合格，乙方需要立即进行修复，所产生的费用由乙方自行承担，赔偿甲方因延误开园产生的损失。

如乙方资金未能到位，导致公园项目工程延误的，须赔偿甲方因延误开园的损失。若乙方在竣工前单方面终止合同，除承担项目工程投资总额1%的违约金外，尚需承担停工造成的甲方的实际经济损失。

乙方a地块所建的住宅范围不得超过规划的面积，不侵占湿地公园的公共面积，不得妨碍公众游览公园，如果出现乙方损害公共利益的情况，则甲方有权勒令乙方停止侵权行为并视情节程度依照法律法规予以处罚。

12、协议的终止。

职责描述及工作任务。

负责对项目拟定实施方案，并进行融资与财务规划；

负责组织撰写项目商业建议计划书中的财务与投融资部分内容。

2.在融资与经济方面的项目可行性论证。

负责项目融资模式确定与财务模型建立；

负责组织对项目进行成本-效益论证分析；

3.在融资与经济方面的项目可行性论证。

负责系统性分析与评估项目融资付款模式和财务规划对政府财政的直接和潜在影响；负责协助并组织第三方服务机构进行项目可行性尽职调查；负责并协助第三方服务机构进行项目招标前期的信誉评级。

4.项目招标与合同管理中金融财务相关的工作。

负责项目招标文件和合同中的经济相关条款进行分析、确定；

参与项目融资的谈判和签署；

负责在项目合同允许下对项目公司的账户进行监管，并对项目公司的财务运营状况进行必要的稽核和。

总结。

；?负责组织处理项目后期的再融资与债务重组事宜；?组织或协助项目后期服务费率的调整与再谈判。

5.项目融资及其渠道管理。

负责组织与潜在社会资本投资方的沟通；

负责与潜在社会资本方沟通，并优化项目融资方式，增加项目合作机构数量；负责建立并拓展融资渠道；负责组织开发创新的融资模式，提高项目的市场吸引力。

6.资料管理。

负责收集、整理与经济相关的文案资料，并建立资料库；

7.专业咨询顾问与服务的管理。

参与聘用专业咨询顾问；

负责第三方专业服务的质量监管；

一、什么是ppp。

（一）基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）ppp的比较优势。

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下。

比较优势：

1、提高公共财政使用效率。

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量。

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢。

合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

（三）ppp实施背景。

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。

要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政。

府投资模式。ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

（四）ppp法律依据。

ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施。

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。

2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

（五）ppp适用领域。

ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可能。

在具体实施中，相应ppp项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、ppp实施路径。

（一）项目发起。

1、明确需求。

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用ppp模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。

也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案。

在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式。有些可能更适合传统采购方式，如bt或代建。对于确需进行ppp模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（psc）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入ppp模式提供充分的依据。

3、可行性研究。

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。

在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

ppp项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。国际上一些失败的ppp案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见就拟建ppp项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件。

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。

这是开展项目招商工作的前提，也是政府在ppp项目中需要做的基础工作。

（二）项目招商。

1、成立招商小组。

招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件。

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单。

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于ppp项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审。

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前ppp项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。评审工作应充分考虑ppp项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

(一)编制实施方案和资格预审文件。

主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所。

值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文。

件。

1.编制资料清单；2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3.方案，内容主要包括：

本框架。

式

择

4.评价；

5.能力论证；

型，进行财务测算。

政支出测算和承受能力评估。

受能力论证结论。

6.门汇报实施方案，并进行修改完善；

7.方案报批稿；

8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9.预审公告；

10.机构成立评审小组；

11.资格预审和评审工作。

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关。

问题，吸引投资人关注和参与投标。

1.制定招标阶段的具体工作计划；

2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知。

（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）。

（4）技术参考资料。

3.与政府有关部门讨论招标文件；

4.修改招标文件并完成终稿；

5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招。

标公告，组织发售招标文件；

6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽。

职调查；

7.参加标前会议；8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；

11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

文件；

14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。.(三)评标及谈判阶段。

主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条。

形成最终项目协议。

1.清谈判的计划；

2.评标方法和澄清谈判策略；

3.对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和。

评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；4.结果确认谈判工作组；

5.确认谈判工作组与候选社会资本就项目。

6.结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果。

7.定稿；

8.公示；

9.书；

10.政府与投资人协议签署仪式。

ppp项目建议书

对照2014年12月31日财政部发布的《ppp项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号文)，ppp财政管理暂行办法进一步将ppp与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来ppp项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的ppp采购行为提供了操作性很强的规范指导。

第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了ppp项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称ppp项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成ppp项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。

与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，ppp财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对ppp采购环节的管理规范做出进一步明确：

第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的ppp项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了ppp项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。

该条明确，项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。这就明确了政府采购代理机构在ppp项目社会资本方采购中的代理职责。

第十一条明确了ppp类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了ppp项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义;该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与ppp的积极性。

与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来ppp项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。

第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与ppp建设和服务的权利，被业界普遍看好。

第十二和十三条对ppp采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件;评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。

第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定;另外，ppp项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。

第十五条明确各级财政部门对ppp采购活动的监督管理职责，重点对ppp项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部2012年第19号令政府采购信息公开有关管理办法，ppp项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和ppp综合信息平台应作为ppp政府采购项目的信息公开平台;亮点之二是明确财政部门在ppp采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行“宽财政”，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。

第十六条明确采购结果应由项目实施机构将ppp项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。

合同管理是ppp政府采购项目管理的重头戏，也是保证合同履行、政府和社会资本长期有效合作的关键。10月9日的中央深改组会议着重强调，在政府与社会资本合作活动中，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行，从顶层设计层面为社会资本吃下了“定心丸”，使社会资本得以规避ppp过程中可能发生的最大风险。215号文第三章争议处理和监督检查部分对合同管理和变更有规定，新出台的暂行办法第十七章对此进一步做出了明晰具体的细化规定。

此外，办法第六条还规定，项目要通过政府采购方式确定各类专业咨询服务的提供机构，编制项目物有所值评价报告，独立、客观、科学地进行项目评价、论证等，这也赋予政府采购一项重大使命。

其他有关方面的亮点，比如对各类所有制平等相待，进一步鼓励社会资本发挥技术优势，调动民间投资积极性;加大信息公开公开力度;纳入预算;绩效评价;加强监管约束;注重“创新性和示范性”等，各路专家学者多有专业性深入评述，此不班门弄斧，再做赘言。总之，财金92号文《ppp项目财政管理办法》细化了ppp项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程，在中国ppp改革和发展史上必将发挥积极作用，留下浓墨重彩的一笔。

猜您感兴趣：

ppp项目岗位职责

协助、推动公司融资活动的.开展,保障公司业务发展。

本科及以上学历2年以上工作经验,银行等金融机构融资工作经历者优先;

熟悉国家金融、信贷、财务有关政策法规,了解租赁公司融资业务;

工作踏实,严谨细致,具备团队协作精神,性格开朗,具有良好的内部和外部沟通能力;

具备金融财会相关证书优先。

ppp项目建议书

ppp项目工作计划

第一条为进一步规范单位ppp项目投资全过程管理，防范ppp项目投资风险，确保ppp项目投资收益，根据国家相关法律法规和财政部《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）文件精神以及单位有关规定，特制定本指引。

第二条ppp为英文公私合作伙伴关系的缩写（public—privatepartnership），是政府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。

第三条。

推广运用ppp模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。单位适应市场变化，围绕结构调整和转型升级战略目标，做好ppp项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企业持续健康发展。

第四条。

ppp模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、医疗、旅游、教育培训等项目。ppp模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也可引入ppp模式进行升级改造或合作运营。

第五条ppp模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主体，共同组建特殊目的项目公司(其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、银行等项目第三方投资人等组成)，政府与项目公司签订项目合同，由项目公司负责筹资、建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。

第六条发挥单位投融资综合实力较强、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服务。通过ppp项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协同发展。第七条各ppp中心及各地分公司须结合自身发展方向和市场定位，积极参与ppp项目的投资。

第八条本指引适用于单位全系统ppp项目的投资管理。

ppp项目岗位职责

负责ppp咨询项目实施、开发。

1、工程类、金融类相关专业,本科及以上学历,35岁左右;

2、具有工程类、咨询类工作经验;

3、具有较强的沟通、协调、组织能力;

4、工作细心、认真、负责;

5、能够适应出差、省外需驻点,浙江区域1人、江西安徽区域1人、东北区域1人、陕西区域1人。

ppp工作总结

摘要：布吉文体中心bto项目是深圳市首个采用bto模式操作的文体类项目，它从前期的识别、准备、采购到建设前后经过了2年时间，期间的每一项工作都经过了慎重、充分和细致的调查和论证，这些工作成果最终促成了布吉文体中心bto项目的实际落地。作为推动项目的工作人员，笔者回顾整个项目的实施过程，并对该过程中值得借鉴和学习的环节和内容进行研究，总结该项目操作过程中的成功之处，以期为国内ppp项目实施提供参考及借鉴。

关键词：pppbto文体中心。

一、ppp模式概述。

《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。财政部在2014年12月成立了政府和社会资本合作（ppp）中心，并下发了首批30个ppp合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。截止目前，各部委已下发了约30多份文件，大力推广ppp模式在我国的应用，加快建立起适应社会主义市场经济的公共服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

ppp模式是政府和社会资本为提供公共产品或服务建立全过程的合作关系，该模式以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场主体，发挥各方的专业优势，从而提高公共产品或服务的质量和供给效率，建立政府和社会资本“利益共享、风险共担、全程合作”的创新性模式，形成“政府监督、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

二、项目简介。

布吉文体中心项目位于深圳市龙岗区布吉街道，规划建筑面积为77700平方米，总投资为不低于5.5亿元。定位为布吉片区的标志性建筑，拟打造成集文化生活、全民健身、休闲娱乐、时尚生活、低碳环保于一体，涵盖文化馆、图书馆、电影院、体育馆、书城、文化展厅等，致力于服务布吉及周边片区的区域性先进文化体育中心，并在中远期将其打造成为在深圳乃至全国具有影响力的城市文化综合体。

三、

项目实施背景及流程。

为缓解政府财政压力，并充分引导社会资本在公共服务领域发挥高效的资源配置作用，项目采取ppp的模式，引入社会社会资本负责规划设计、融资、建设、运营等工作。该项目在实施过程中建立了一整套ppp项目的实施、审批等规范流程，具体流程如上图。

四、项目实践经验总结。

（一）成立专项工作领导小组。

由于ppp模式交易结构复杂，涉及各个政府部门，为此成立了专项工作领导小组，统筹协调项目工作，并就重大问题及阶段性成果进行决策。工作领导小组由政府主要领导任组长，文体旅游局（实施机构）、发改局、财政局、规土局、街道办等为成员单位。

（二）实施模式创新。

经过多轮的研究讨论，项目创造性地提出了采用bto（建设-移交-运营）的ppp模式，即在坚持土地性质不变、建成后全部资产归区政府所有的原则下，由社会资本出资建设、运营并获取收益，经营年限届满，社会资本享有的项目权益全部无偿交还政府。

（三）市场调查――功能单元设置。

为积极践行专项工作领导小组提出的“关注民生、听取民意”的要求，确保文体中心的各个功能单元真正符合群众的需要，项目专门组织了群众问卷调查工作，由实施机构协同ppp咨询公司设计问卷、街道办具体实施执行，在项目周边3公里范围内的小区及企事业单位进行了问卷调研，并对调查结果进行分析总结，根据结论对项目功能单元规划进行了调整。

（四）市场测试及推介。

为确保该项目的边界条件设置符合市场需求，能广泛吸引社会资本参与竞争，领导小组启动了市场推介工作。实施机构联合ppp咨询公司公开发布推介公告，广泛邀请行业内的领先企业进行了多轮座谈会，各个企业均提出了很多具有实操意义的宝贵意见，并基本吸纳融合到项目实施方案中，在公共服务不受减损的基础上，对项目核心边界条件进行优化。

（五）规范项目业态清单。

项目特色文体等功能单元由社会资本根据运营方案自行规划业态，但明确提出项目经营业态负面清单和特色文体单元经营业态约定清单，规范了本项目中特色文体部分的具体内容，确保未来的经营性部分能与整体定位相符合。同时规定社会资本必须策划实施一批具有创新的文体项目，该项目未来将设立国际美术交流中心、直播影院、儿童剧培训制作中心及艺术银行等先进项目，以提升龙岗文体高地的影响力。

（六）实现项目财务平衡。

通过挖掘项目自身资源从而平衡文体项目的建设运维财务费用的模式在国内鲜有先例，如何在确保项目提供的公共服务的种类、数量、档次不受影响的前提下实现前述财务目标更是难上加难。项目通过提升规划参数，增配运营资源，用于设置准公益性和经营性单元，提升项目的经济强度，该项目在公共属性不受影响的情况下创造性地解决了项目的全部建设投资以及运营阶段的政府补贴。

（七）实现项目全生命周期有效整合传统模式下，政府方在规划、设计、建设及运营阶段，分别选定各自负责单位，相互之间缺少沟通互动，各阶段之间相互割裂，缺乏必要衔接。由于项目前期缺少统一规划，即使经过改造也难以与运营形成无缝衔接。此外，尽管政府持续提供补贴维持运营，但公共产品和服务的质量及效率不高的问题仍难以解决，无法令公众满意。

五、结束语。

ppp项目的实施是一个系统工程，当中涉及政府各个部门及社会主体，厘清各自的权利及义务绝非易事。为确保项目实施工作顺利推挤并落地，组建专项工作领导小组、聘请专业咨询机构、市场测试推介等工作非常必要。后续ppp项目在实施过程中，在遵循财政部ppp指引文件的基础上，充分吸纳成功案例的实践经验仍具有重要意义。

ppp

PPP全称为“合作伙伴关系项目”(Public-PrivatePartnership)，这是一种政府与私人企业合作推进基础设施或公共事业建设的模式。在PPP项目中，企业主要承担资金投入和经营管理职责，而政府则提供政策支持和项目管理。PPP项目旨在通过利用私人企业管理和技术经验，提高项目效率和建设质量。在中国，PPP项目已成为新型城镇化和经济发展的重要手段。

第二段：我参与的PPP项目。

我曾参与一项PPP项目，该项目是一家私人企业与当地政府合作建设一所新医院。在项目中，企业承担了资金投入和日常管理职责，而政府则提供政策支持和项目管理。我作为企业的一名财务主管，在项目中负责编制预算和进行财务管理。

第三段：PPP项目的优势。

PPP项目的优势是显而易见的。首先，PPP模式能够有效提高公共建设项目的效率和质量。私人企业在管理和技术上拥有更高的专业性和灵活性，可以更加有效地运用资金和资源。其次，PPP模式还有助于降低政府的财政压力。政府只需提供政策支持和项目管理，而无需承担全部资金投入，这对于财政拮据的政府来说是一种解决方式。最后，PPP项目还能促进经济发展和就业。通过PPP模式，私人企业可以投入大量资金和资源，从而推动当地经济发展并创造更多的就业机会。

第四段：PPP项目的挑战。

但是，PPP项目也面临着一些挑战。首先，PPP项目的成功需要政府与企业之间的良好合作关系。政府需要提供恰当的政策支持和项目管理，而企业则需要保证项目的顺利进行和利润回报。其次，PPP模式还存在一定的风险和不确定性。私人企业需要承担运营风险和市场波动风险，如果项目无法达到预期效果，企业的投资可能会面临亏损的风险。最后，PPP项目还需要遵循严格的法律和监管规定，保证项目的合法性和公平性。

第五段：对PPP项目的思考。

通过参与PPP项目，我深刻体会到了其优势和挑战。我们需要认真思考如何进一步发挥PPP模式的优势，应对挑战和风险。政府需要提供更加完善的政策和监管法规，同时企业也需要提高自身的专业性和运营管理水平。只有在政府和企业的共同努力下，我们才能够推动PPP模式进一步发展，为经济社会发展做出更大贡献。

ppp工作总结

今年以来，按照财政部的部署要求，在省委省政府坚强领导下，省财政积极会同有关部门，坚持“促发展”与“防风险”并重，在公共服务领域积极规范推广运用ppp模式，着力提升公共服务供给质量和效率，成效日益显现。

截至20××年9月末，我省纳入财政部项目管理库项目250个，总投资2628.1亿元，已落地实施项目173个，总投资1831.6亿元，项目落地数连续两季度位居全国第三，落地率69.2%，高于全国平均水平34个百分点。43个国家示范项目已落地38个，落地数位居全国第四，落地率88.4%，高于全国平均水平6.3个百分点。落地项目中民营企业参与79个，占比45.66%；投资额576.96亿元，占比31.50%。4项目成功入选财政部ppp示范项目案例，实施经验向全国推广。

一、主要工作开展情况。

（一）深谋划，多渠道开展项目推介。主动会同有关部门，在全省范围内组织谋划筛选ppp项目，进行重点孵化和推介。一是通过推介会形式进行集中推介。在第十届中博会和20××年中国国际徽商大会上，举办民营企业ppp项目专场推介会，向百家全国民企500强企业、行业知名民企集中推介项目1035个、总投资8232亿元，现场签约项目11个，总投资107.56亿元。二是开展常态化推介。今年以来对经审核符合条件的172个项目通过财政部ppp综合信息平台，按月向社会公开发布，吸引社会资本积极参与。项目总投资1793.7亿元，涉及交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、文化、生态环境保护、水利、医疗卫生等多个行业领域。三是谋划推介精品项目。根据全国第四批示范项目申报要求，我省严格对照示范项目评审标准，精心筛选了60个项目，总投资474.63亿元，作为示范备选项目上报财政部。四是及时发布项目最新信息。在省财政厅官网ppp专栏上，实时发布各地ppp项目的最新进展信息，向社会资本、金融机构进行宣传推介。自5月份专栏开设以来，已累计公开向社会发布各类项目信息上百条。

（二）严入库，实行项目库动态管理。制定ppp项目入库评审操作办法，凡申请进入管理库的项目，省级都要组织专家，严格对照中央和我省有关入库条件要求和相关制度规定，进行综合评审，严把项目入口关，有效提升入库项目质量。截至目前，我省已累计对176个项目作退回处理，要求各地按要求修改完善后再重新提交审核。建立能进能出的项目库动态管理制度，定期对已入库项目进行清理，将项目长期无进展、不再使用ppp模式、前期手续不全，不符合规范要求的项目及时清除出库，今年以来，我省已累计办理退库项目26个，总投资277.5亿元。

（三）建机制，推进项目落地实施。建立了项目调度、调研督查、约谈、示范等协调推进机制，规范推进项目实施，加速项目落地，保障项目实施质量。定期召开厅ppp领导小组会议，研究部署ppp重点工作。制定并印发《推进政府和社会资本合作（ppp）规范发展任务清单》，进一步细化任务分工，明确工作职责。将推广运用ppp模式纳入厅领导对市县调研督导的重要内容。抓市带县，以市促县，实行季通报、月调度、周督促制度，通过综合信息平台对项目实行点对点“穿透式”监管，对工作推进不力的地方，进行通报，并约谈相关市财政局主要负责人。总结成功项目经验，组织编写示范项目成功案例，为各地提供可借鉴、可复制、可推广的案例经验，带动更多同类项目落地实施。

（四）强引导，加大财政支持力度。印发《关于加强财政引导支持推进公共服务领域政府和社会资本合作工作的通知》，从强化资金保障、加强财政资金引导等八个方面，积极发挥财政政策、资金引导撬动作用，保障社会资本合理稳定收益，调动社会资本参与公共服务供给的积极性。会同有关部门制定并以省政府办公厅名义印发《××省支持政府和社会资本合作（ppp）若干政策》，对市政基础设施、环境污染治理、公路交通、铁路、能源、水利、社会等领域提出了具体支持政策，强化了项目用地政策、创新金融服务、加强基金支持等ppp模式推广要素保障。建立激励制度，对推广ppp模式效果明显、社会资本参与度高的市县，在安排以奖代补资金、有关专项资金、中央预算内投资ppp前期工作专项补助时优先支持。积极争取中央财政ppp以奖代补资金1.34亿元，连续2年下达省级ppp奖补资金共1亿元，支持地方积极规范开展ppp工作。

（五）防风险，促进ppp可持续发展。一是严守红线要求。指导地方科学开展财政承受能力论证，强化ppp项目实施期间的财政支出责任统计监测，坚决不突破“每一年度全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的红线规定。二是提升规范操作能力。将ppp作为全省市县政府领导干部财政改革与财政政策培训班和全省财政金融政策培训班的重要内容，邀请财政部专家，对市县政府分管领导和财政干部进行专题授课，着力提升ppp规范操作的理念和实践能力。三是强化信息公开。通过财政部综合信息平台和省厅门户网站ppp专栏，向社会公开ppp项目信息，增强项目实施透明度，主动接受社会各界监督，以信息公开推进项目规范发展，防范潜在风险。

二、下一步工作计划。

（一）加大ppp模式规范推广力度。根据财政部规范推广ppp模式的有关要求，坚持在规范操作的基础上，加快推进项目实施。一是严把ppp模式适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成ppp项目进行融资，指导各地科学规范开展两个论证，把好项目入口关。二是创新管理方式，抓好公开公平采购，严格合同管理，规范绩效付费，实现项目全生命周期动态管理，把好项目执行关。

（二）推进重点领域ppp项目建设。对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域ppp项目进行优先扶持。一是组织各地精心谋划一批项目，开设绿色通道，即报即审，优先组织开展评估论证，优先办理入库审核。二是进行重点辅导，持续跟踪项目实施进展，及时研究解决项目执行中出现的问题和困难，推进项目顺利实施。三是加强宣传总结。加大对民生领域ppp项目的宣传力度，及时总结项目实施经验，形成可复制、可推广的案例。四是优先支持民生领域ppp项目申报全国示范项目，争取相关政策、资金支持。

（三）着力营造公平竞争环境。贯彻落实国务院、省委省政府激发、促进民间投资的相关政策文件精神，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式，支持民间资本参与ppp项目。进一步放开民间投资市场准入，建立公平开放透明的市场规则，鼓励民营企业等各类型企业按同等标准、同等待遇参与ppp项目，保障采购过程公平、公正、公开。加强诚信建设，促进地方政府与社会资本诚信履约。推进ppp项目信息公开，增强项目实施透明度，引导市场规范发展。

（四）创新ppp项目融资渠道。一是加强与中国ppp基金合作，发挥桥梁纽带作用，积极将我省优质项目向中国ppp基金进行推介，寻求基金支持。二是鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立ppp基金，撬动社会资金和金融资本参与ppp项目建设。三是支持开展ppp项目资产证券化业务，进一步拓宽项目融资渠道，降低综合融资成本。